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    安徽省地質災害防治“十四五”規劃 (2021-2025 年)

    時間:2021-11-29
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    為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災工作系列重要論述和考察安徽重要講話指示精神,依據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,結合自然資源部《地質災害防治三年行動實施綱要》及《安徽省地質災害防治行動實施方案》,編制《安徽省地質災害防治十四五規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》),旨在構建科學高效的地質災害防治體系,有效減輕或規避災害風險,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,為全省國民經濟和社會可持續發展提供地質安全保障。

    《規劃》適用范圍為安徽省行政區域內自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

    《規劃》內容主要包括地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、科學研究、基層防災能力和信息化建設等。

    《規劃》基準年為 2020 年,規劃期為2021-2025年。


    地質災害現狀與防治形勢

    (一)地質災害現狀

    安徽省地貌類型多樣,地質構造復雜,汛期降雨豐沛,孕育突發性地質災害的背景條件長期存在,加之山區、丘陵地區人類工程活動越來越頻繁,地質災害呈多發頻發態勢,防治形勢嚴峻。截至2020年底,全省共查明地質災害隱患點6085處,威脅13866戶48154人、財產239646.30萬元。按地質災害類型分:崩塌4235處、滑坡1628處、泥石流144處、地面塌陷76處、地面沉降2處;按險情等級分:特大型2處、中型3處、小型6080處;按地貌單元分:皖南山區3637處、大別山區2070處、沿江丘陵平原123處、江淮波狀平原212處、淮北平原43處;按行政區域分:黃山市2026處、安慶市1140處、宣城市727處、池州市724處、六安市671處、合肥市150處、滁州市62處、銅陵市51處、馬鞍山市38處、蕪湖市34處、淮南市31處、蚌埠市6處、宿州市3處、亳州市2處、阜陽市1處、宿松縣259處、廣德市160處。

    (二)十三五防治成效

    在省委、省政府的正確領導下,在自然資源部的指導下,各級黨委、政府高度重視,相關部門密切配合,廣大基層干部群眾共同努力,圓滿完成了《安徽省地質災害防治十三五規劃(2016-2020 年)》確定的主要目標任務,地質災害防治工作成效顯著。十三五期間,通過開展搬遷避讓和工程治理等工作,截至2020年底,全省受地質災害威脅的人數由十二五末的78119人降至48154人,減少了29965人,減少38.36%。全省共發生地質災害1768起,較十二五期間增加16.01%(十二五期間1524起);直接經濟損失9476.6萬元,較十二五期間減少58.16%(十二五期間22650.31萬元)。全省共成功避險53起,避免323人傷亡,避免經濟損失6030萬元。由于各項防治措施得力,實現了地質災害零死亡

    1.地質災害調查評價穩步推進。每年開展地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作,五年累計排查42935點次,共發現地質災害隱患點3864處。完成了九龍崗幅、壽縣幅2個圖幅1:5萬巖溶塌陷調查880平方千米;完成了宿州市、亳州市、阜陽市、淮北市、淮南市、蚌埠市的地面沉降控制區劃定42325平方千米;完成了岳西縣主簿鎮園口河流域、黃山市徽州區豐樂河流域1:1萬小流域地質災害詳細調查(試點)317.2平方千米。開展了全省切坡建房隱患排查,共查出切坡建房隱患點21627處,其中2155處已納入地質災害隱患點數據庫進行管理,剩余19472處已交由地方鄉鎮政府管理。

    2.地質災害監測預警不斷完善。全省中型以上地質災害隱患點安裝雨量站120處,提升了監測預警的時效性。十三五期間,通過省級平臺共發布地質災害黃色以上預警195次,其中紅色預警7次、橙色預警36次、黃色預警152次;根據預警信息,及時轉移受威脅群眾332120人次,有效保障了人民群眾生命和財產安全。地質災害防治網格化管理實現全覆蓋,并逐步由群測群防向群專結合轉變。

    3.地質災害綜合治理成效顯著。十三五期間,全省共投入地質災害防治資金9.62億元,實施地質災害治理項目181個,消除滑坡隱患109處、崩塌隱患59處、泥石流隱患13處,保護了9262人生命安全和44370萬元財產安全;實施搬遷避讓1849處,14145人徹底擺脫了地質災害威脅。

    4.地質災害防御能力顯著提高。成立了省級地質災害應急技術指導中心和六安、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山七個地質災害防治技術中心,全省選派1000多名地質隊員駐縣包鄉,技術支撐能力顯著提升。強化汛期24小時值班值守,并為值班人員配備必要的應急裝備。組織宣傳培訓762場,培訓人數55781人,發放地質災害防災明白卡避險明白卡119462份,發放宣傳光盤及宣傳材料160737份,開展避險轉移演練416場,參演人員37583人次,群眾防災意識和自救、互救能力顯著提升。

    5.地質災害防治信息化水平明顯提升。完成地質災害監測預警省級平臺的升級、地質災害隱患點數據庫更新和切坡建房數據庫建設,開通微信公眾號安徽地質災害,實現地質災害信息管理、監測預警和指揮調度三大系統的集成,智慧防災工作穩步推進,信息化服務功能日趨完善。

    (三)十四五防治形勢

    黨中央、國務院及省委、省政府歷來高度重視地質災害防治工作。黨的十九大報告中明確提出加強地質災害防治。2018年10月,習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上指出,要建立高效科學的自然災害防治體系,提高全社會自然災害防治能力,為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18-21日,習近平總書記又親臨安徽考察并作出重要講話,要求做好防汛救災和災后恢復重建工作。

    我省地質災害防治形勢依然嚴峻。一是孕育地質災害的背景條件沒有發生改變;二是氣象條件依然復雜多變,極端氣象事件呈多發頻發態勢;三是地震威脅依然存在,預測預報仍是世界性難題;四是人類工程活動加劇,偏遠山區切坡建房引發的地質災害時有發生,已成為我省地質災害防治工作的重點和難點。每年5-9月,均是我省突發性地質災害的高發期,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發生的可能性很大,防災減災形勢較為嚴峻。

    目前,我省地質災害防治工作還存在不少問題和薄弱環節,十四五防災工作仍面臨諸多挑戰。一是地質災害隱患識別能力有待提高。地質災害生成機理復雜,具有很強的隱蔽性、動態性、復雜性、差異性和不確定性,受工作精度、技術方法和手段等多種因素影響,風險隱患尚不能及時有效識別。二是地質災害風險區亟需劃定。我省尚有大量地質災害隱患未被查明,每年新發生的災險情 80%以上不在已查明的隱患點上,有必要盡快查清地質災害風險底數,劃定地質災害風險區,以提高我省風險區管控能力。三是監測預警智能化水平亟待提升。目前我省地質災害監測預警主要依靠群測群防,監測手段較為落后;專業監測工作剛剛起步,多數已知隱患點沒有安裝監測預警設備,地質災害何時發生的問題仍難以解決,應盡快推進智能化監測預警工作,提升預報預警的精準度。四是地質災害綜合治理任務依然艱巨。截至十三五末,全省有崩塌4235處、滑坡1628處、泥石流144處,需要通過搬遷避讓或工程治理來消除隱患威脅。五是地質災害防治能力仍需加強。根據大數據、人工智能等新技術的發展趨勢以及基層防災需求,我省需快速提升地質災害防治信息化水平,加強地質災害生成機理、隱患早期識別、精準預警等關鍵技術研究,盡快推廣應用地質災害防治新技術、新方法和新裝備,全面提升地質災害防治能力。六是地質災害防治與國土空間規劃和用途管制統籌不夠,從源頭控制地質災害風險亟需加強。

    總體要求

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗臶,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以兩個堅持、三個轉變為根本遵循,以提升地質災害防治能力、減輕地質災害風險為主線,以保障人民生命財產安全為目的,聚焦隱患在哪里”“結構是什么”“什么時候發生等關鍵問題,依靠科技進步、管理創新和信息技術,持續推進地質災害隱患識別、風險調查、監測預警、綜合治理、基層防災能力和信息化建設,加快融入長三角一體化地質災害防治體系,實現地質災害防治工作更大作為,為新階段現代化美好安徽建設提供地質安全保障。

    (二)基本原則

    1.人民至上,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持人民至上、生命至上。凡受地質災害隱患威脅的群眾應逐戶建檔立卡,排查巡查不漏一戶,不落一人,主動防范,最大限度地減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

    2.分級負責,屬地管理。建立健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法制保障的社會化、扁平化防治工作新格局。人為活動引發的地質災害,按照誰建設、誰負責,誰引發、誰治理,嚴格落實企業和施工單位的防治責任。

    3.科學防災,智能預警。強化地質災害分布發育規律研究,加強新技術推廣應用,切實提升地質災害防治科技水平,及時捕捉災害前兆信息,實時監測災變過程,力爭做到早發現、早報告、早預警、早處臵,實現科學防災、智能預警。

    4.搬遷優先,綜合治理。按照輕重緩急,分重點、分層級科學制定地質災害搬遷避讓、工程治理、排危除險等綜合治理措施。堅持以搬遷避讓為主、工程治理為輔,對風險等級高的地質災害隱患點實施搬遷避讓;對風險等級高、不宜搬遷避讓的實施工程治理;對險情緊迫、治理措施相對簡單的通過排危除險消除隱患威脅。

    (三)規劃目標

    一是逐步提高地質災害隱患調查水平和早期識別能力,全面掌握我省地質災害隱患風險底數;二是建成新型高效群專結合智能化監測預警體系,顯著提升地質災害監測預警能力;三是實施地質災害綜合治理工程,逐步消除威脅30人以上的地質災害隱患點;四是構建更加完善的技術支撐體系和裝備保障體系,顯著提升基層防災能力;五是構建地質災害防治科普體系,切實提升群眾防災識災和自救互救能力;六是構建功能全面、互聯互通的省、市、縣一體化地質災害信息化管理平臺,實現調查評價、監測預警、指揮調度的智能化,實時更新數據庫,實現地質災害防治管理信息化、標準化、精準化和便捷化,為地質災害防治工作提供有力數據支撐。

    地質災害易發區和防治區

    (一)地質災害易發區

    依據地形地貌、巖土體性質、地質構造、地下水特征等地質環境條件和降雨、人為活動等影響因素,把全省地質災害易發區劃分為高、中、低三個級別。

    地質災害高易發區:主要分布于皖南山區、大別山區和淮北平原煤礦開采集中區,總面積3.62萬平方千米,占全省總面積的 25.84%,威脅3.6萬余人、財產19.11億元。其中,崩塌、滑坡、泥石流高易發區主要分布在皖南山區和大別山區;地面塌陷高易發區主要分布于淮北、淮南煤礦開采集中區;巖溶塌陷高易發區主要分布于淮南、銅陵石灰巖淺覆蓋區;地面沉降高易發區主要分布于淮北平原阜陽、亳州、宿州地下水超采區。

    地質災害中易發區:主要分布于皖南山區中南部的休寧-屯溪、青陽-繁昌-廣德一帶,沿江丘陵平原的懷寧-廬江、明光-全椒和江淮波狀平原的定遠中部地區,總面積1.38萬平方千米,占全省總面積的9.85%,威脅人口0.5萬余人、財產3.74億元。

    地質災害低易發區:主要分布于沿江丘陵平原的長江沿線南陵-郎溪、馬鞍山、宿松-巢湖,江淮波狀平原的霍邱、鳳陽部分地區,淮北平原的蕭縣、橋、靈璧局部地區,總面積1.82萬平方千米,占全省總面積的12.99%,威脅0.2萬人、財產1.18 億元。

    (二)地質災害防治區

    依據地質災害易發程度、人口密度、社會經濟財富集中度、重要基礎設施布局、自然保護區及重要風景名勝區分布,全省共劃分為3個地質災害重點防治區、9個地質災害次重點防治區、2個地質災害一般防治區。其中:重點防治區面積4.27萬平方千米、次重點防治區面積3.67萬平方千米、一般防治區面積6.07萬平方千米。

    1.皖南山區池州、黃山、宣城、蕪湖、銅陵崩塌滑坡泥石

    流巖溶塌陷重點防治區。

    包括黃山市全部,池州市、銅陵市、宣城市的大部分地區,蕪湖市的繁昌區、南陵縣部分地區,總面積27483.65平方千米。該區是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害高、中易發區。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口聚集區及重要基礎設施和重大建設工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷災害。

    2.大別山區安慶、六安崩塌滑坡泥石流重點防治區。

    包括六安市的金寨縣、霍山縣大部及舒城縣南部、安慶市的岳西縣全境及太湖縣、潛山市、桐城市和宿松縣西北部地區,總面積 12690.68 平方千米。該區是崩塌、滑坡、泥石流災害高易發區。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口聚集區及重要基礎設施和重大建設工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流災害。

    3.皖西北地面沉降重點防治區。

    包括阜陽市區及界首市、臨泉縣、太和縣部分地區,總面積2497.54平方千米。該區松散層厚度大,地下水長期超采,地面沉降達0.2-1.8米。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口聚集區及重要基礎設施和城市建成區周邊的地面沉降災害。

    4.沿江丘陵平原南陵-郎溪崩塌滑坡泥石流次重點防治區。

    包括蕪湖市的灣區、南陵縣,宣城市的宣州區、郎溪縣,廣德市部分地區,總面積4087.18平方千米。該區地貌類型平原-中丘,巖土體類型以碳酸鹽巖、淺變質巖、碎屑巖為主,地下水資源較豐富。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災害。

    5.沿江丘陵平原馬鞍山崩塌滑坡泥石流次重點防治區。

    包括馬鞍山市濮塘鎮、霍里鎮,當涂縣銀塘鎮-龍山橋鎮,博望區等地區,總面積764.61平方千米。該區地貌類型為中丘和高丘,局部為波狀平原,巖土體類型以碎屑巖、侵入巖為主。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災害。

    6.沿江丘陵平原宿松-巢湖崩塌滑坡泥石流地面塌陷次重點防治區。

    包括宿松縣,安慶市的潛山市、太湖縣、懷寧縣,銅陵市樅陽縣,合肥市的廬江縣、巢湖市,馬鞍山市的含山縣、和縣部分地區,總面積 12699.34 平方千米。該區地貌類型為低丘-高丘,巖土體類型以碎屑巖、變質巖、碳酸鹽巖為主。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施和重點水利水電工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害。

    7.沿江丘陵平原明光-全椒崩塌滑坡泥石流次重點防治區。

    包括滁州市的明光市自來橋鎮、三界鎮、張八嶺鎮,南譙區大柳鎮、珠龍鎮、章廣鎮,全椒縣馬廠鎮等地區,總面積2591.88平方千米。該區地貌類型為中低丘,巖土體類型以碎屑巖和淺變質巖為主,地下水資源貧乏。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災害。

    8.江淮波狀平原定遠地面塌陷次重點防治區。

    包括滁州市定遠縣永康鎮、朱灣鎮、西卅店、三和鎮一帶,總面積726.30平方千米。該區地貌類型為波狀平原,巖土體類型以碎屑巖和松散巖類為主。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施周邊的地面塌陷災害。

    9.江淮波狀平原鳳陽崩塌滑坡泥石流次重點防治區。

    包括滁州市的鳳陽縣武店-殷澗鎮,定遠縣西卅店鎮等地區,總面積666.04平方千米。該區地貌類型為低丘-高丘,巖土體類型以變質巖和碎屑巖為主,地下水貧乏。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災害。

    10.八公山-鳳臺巖溶塌陷次重點防治區。

    包括淮南市區及鳳臺縣等地區,總面積726.31平方千米。該區地貌類型僅淮南市為低山丘陵外,其它均為平原。巖土體類型主要為碳酸鹽巖組,地下水以碳酸鹽巖裂隙巖溶水和松散巖類孔隙水為主。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施和重大建設工程周邊的巖溶塌陷災害。

    11.江淮波狀平原霍邱地面塌陷次重點防治區。

    包括六安市的霍邱縣周集鎮-馬店鎮一帶,總面積331.11平方千米。該區地貌類型為東北部屬平原,西南屬中低丘,巖土體類型以變質巖和碎屑巖為主,地下水資源貧乏。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施周邊的地面塌陷災害。

    12.淮北平原界首-渦陽地面沉降次重點防治區。

    包括阜陽市的阜南縣、潁上縣和亳州市區及利辛縣、渦陽縣的大部分地區,總面積14153.89平方千米。該區地貌類型為平原,地勢平坦,巖土體主要為巨厚松散巖類粘性土和砂性土。地下水主要為深層松散巖類孔隙水,水量豐富,為城鎮主要供水水源。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施和重點水利水電工程周邊的地面沉降災害。

    13.江淮波狀平原壽縣-天長、沿江丘陵平原望江-和縣崩塌滑坡一般防治區。

    包括六安市區及霍邱縣、舒城縣,淮南市的壽縣,合肥市,滁州市的鳳陽縣、來安縣、天長市、全椒縣,安慶市的望江縣,銅陵市的樅陽縣,馬鞍山市的和縣,蕪湖市區及無為市等大部分地區,總面積 37259.22 平方千米。該區地貌類型為平原和丘陵,巖土體類型以淺變質巖、碎屑巖、碳酸鹽巖為主。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施和重點水利水電工程周邊的崩塌、滑坡災害。

    14.淮北平原蚌埠-宿州-淮北地面沉降一般防治區。

    包括蚌埠市、宿州市、淮北市及淮南市和亳州市部分地區,總面積23502.45平方千米。該區地貌以平原為主,土體主要為碳酸鹽巖和松散巖類,地下水為碳酸鹽巖裂隙巖溶水和松散巖類孔隙水。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及重要基礎設施和重點水利水電工程周邊的地面沉降災害。

    地質災害防治任務

    (一)全面掌握地質災害風險底數

    1.深化地質災害隱患早期識別

    建設基于多源光學遙感和雷達大數據支持下的地質災害綜合遙感識別平臺,開展無人機、中高分辨率InSAR測量、機載激光雷達測量等高精度遙感調查,獲取地質災害重點區域高精度的地表形變數據和隱患信息,強化物聯網、大數據、人工智能等技術支持,綜合分析研判,及時捕捉災險情前兆和災變信息,提前預報預警,不斷提高地質災害早期識別能力。

    2.完成地質災害風險調查

    以縣級行政區為單元,全面開展全省104個縣(市、區)1:5萬地質災害風險調查評價,完成全省地質災害極高、高、中、低風險區劃。針對地質災害威脅嚴重的集鎮、遷建區、集中安臵點等人口聚集區,開展1:1萬地質災害風險調查評價。

    3.持續開展地質災害三查工作

    嚴格落實地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度,按照橫向到邊、縱向到底的原則,查責任落實、查地質災害隱患、查災險情變化,確保每一處地質災害隱患有監測人、有責任人,做到一點一案、一點一策。進一步加大地質災害雨前排查、雨中巡查、雨后核查力度,最大限度地發現隱患在哪里,將新增隱患點及時納入數據庫進行管理。

    (二)不斷加強監測預警體系建設

    4.完善地質災害監測預警系統

    加強地質災害監測預警平臺建設,打造省、市、縣統一共用的地質災害監測預警平臺,全面實現地質災害監測預警、指揮調度、數據庫更新等智能化預警、一站化管理、精準化監測,實現24小時常規預警與1小時動態預警相結合,不斷提升地質災害預報預警精準度和時效性。充分利用廣播、電視、網絡、短信、電話和人工傳報等方式,實時、靶向將預警信息發送到各級防災責任人、群測群防員和受威脅群眾手中。升級地質災害監測預警移動客戶端,提高監測預警系統的實用性和便利性。

    5.整合雨量站點資源

    綜合利用氣象、水利等各部門的雨量監測資源,在地質災害隱患點周邊增建雨量站1000個,基本實現風險性較高的地質災害隱患點雨量站應建盡建,逐步實現區域全覆蓋。

    6.完善群專結合監測網絡

    繼續發揮群測群防在地質災害防治中的第一道防線作用,繼續保持地質災害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風險較高的地質災害隱患點,科學布設裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質災害監測設備,實時、精準監測隱患點動態變化。2021年計劃在皖南山區和大別山區完成普適型監測試點示范工作,2022-2025年在全省重要地質災害隱患點陸續完成300處普適型監測設備的安裝。

    7.完善網格化管理體系

    各級人民政府要不斷優化地質災害網格化管理體系,繼續推進鄉(鎮)、村(社區)、自然資源所、專業地質人員、群測群防員”“五位一體協同管理,實現任務到崗、責任到人、落實到位,確保強降雨期間 24 小時有人值守、有人監測、有人巡查、有人預警。充分發揮專業隊伍技術優勢,強降雨期間或遭遇極端天氣,在地質災害高中易發區的縣(市、區)和重點鄉鎮至少安排1名專業技術人員駐地提供技術服務,及時研判地質災害隱患點變化趨勢,及時發送預警信息,提前采取

    各項防范措施。

    8.構建地面沉降立體監測網絡

    充分利用已建成的地下水和地面水準監測網,優化淮北平原地面沉降監測網絡布局,推進典型地段基巖標、分層標、光纖監測孔建設,構建空中InSAR遙感、地面水準測量、地下光纖和水位監測的立體地面沉降監測網,實現地面沉降監測的常態化、自動化、標準化,為我省地面沉降監測和長三角地區地面沉降聯防聯控提供技術支撐。建設地面沉降基巖標5個,建設光纖監測孔8組,開展4000公里水準測量,常態化開展淮北平原InSAR遙感監測。

    (三)深入推進地質災害綜合治理

    9.大力實施避險搬遷工程

    對風險等級高的地質災害隱患點,可結合新農村、美好鄉村、特色小鎮、生態移民、鄉村振興等政策,統籌安排,尊重群眾意愿,充分考慮搬得出、穩得住、能致富的要求,實施搬遷避讓,及時防范化解災害風險。十四五期間,計劃實施搬遷避讓2000處。

    10.穩步推進地質災害工程治理

    對威脅縣城、集鎮、學校、景區、重要基礎設施和人口聚集區,且難以實施避險搬遷的極高、高風險地質災害隱患點和經識別、調查新發現的穩定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質災害隱患點,實施工程治理。對受損或防治能力降低的地質災害治理工程,應及時采取清淤、加固、維護、修繕等措施,確保防治工程長期安全穩定運行。對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質災害隱患點,采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施,及時排危除險,切實減輕災害威脅。計劃實施工程治理300處,實施排危除險工程800處。

    (四)著力提升地質災害防治能力

    11.健全完善地質災害防御技術支撐體系

    繼續加強省級地質災害應急技術指導中心和市級地質災害防治中心建設,不斷建立健全省、市、縣三級地質災害防御技術支撐體系。繼續完善地質災害網格化管理,加強地質災害防治專家團隊建設,及時補充完善汛期駐守專家隊伍,全面推行專業技術隊伍駐縣包鄉,建立延伸至鄉鎮基層的地質災害防御體系,將防災措施落實到點、到坡、到戶、到人,打通地質災害防治最后一公里

    12.提升地質災害防御保障能力

    加快新技術、新方法、新裝備的推廣應用,配臵中低空數據、地基數據采集、數據傳輸網絡、車載或船載式地質災害技術保障系統等專業化技術裝備,加強地質災害野外用車保障,大幅提升地質災害防御信息獲取能力、通信保障能力和數據綜合分析能力。

    13.推動全社會參與防災減災

    依托基層社會治理體系,充分發揮鄉村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災減災積極性和主動性,逐步形成政府主導、人人參與、人人盡責、共建共享的地質災害防治新局面;探索構建市場主導、政策支持的地質災害保險體系,引入社會力量有效應對災害風險。針對我省量大、面廣的切坡建房隱患,鄉鎮政府應切實擔負起管理責任,積極引導切坡建房戶自查、自測、自防、自治,有效降低災害風險。

    (五)強化地質災害防治科學研究

    14.加強地質災害形成機理研究

    努力解決隱患在哪里”“結構是什么”“什么時候發生等關鍵問題。加強極端天氣引發地質災害、預警閾值、監測預警判據等研究,提高地質災害防治科技水平。

    15.構建地質災害防治科普體系

    緊緊圍繞防范化解地質災害風險主題,制作地質災害防治科普教材和產品,加強典型案例宣傳,構建適應不同對象和不同需求的地質災害防治科普體系,全面加大地質災害防治知識宣傳培訓,切實有效提升人民群眾的識災、防災、避災和自救、互救能力。

    16.推動地質災害防治重點實驗室建設

    依托安徽省地質災害防治技術支撐單位,優選高等院校及地質災害防治相關企業,共同建設地質災害防治重點實驗室,填補安徽省地質災害防治領域實驗室建設的空白。聚集一批專家學者,致力于我省地質災害防治關鍵技術研究,在政府、科研院所、生產單位之間建立一條緊密聯系的紐帶,為省內外搭建一座共同研究安徽省地質災害防治的科研平臺。

    (六)提高全流程信息化管理水平

    17.建立完善地質災害隱患數據庫

    建立完善地質災害隱患點數據庫,對危險性較高的地質災害隱患點進行實景三維建模,形成多元數據高度集成的地質災害隱患全息數據庫。實行地質災害防治全流程信息化管理,實現調查評價、監測預警、工程治理、搬遷避讓和災險情信息等一張圖管理,為地質災害防治工作提供有力數據支撐。

    18.建立地質災害風險防控智慧服務平臺

    充分運用物聯網、大數據、區塊鏈、云計算和人工智能等現代信息技術,集成地質災害信息管理、在線監測、災險情處臵和指揮調度系統,建成省級地質災害風險防控智慧服務平臺,實現省、市、縣地質災害信息管理系統互聯互通,分級分類管理地質災害隱患點和風險區,為管理部門提供決策支撐,為專業人員提供技術支持,為群測群防員和受威脅群眾及時推送監測預警信息,為社會公眾提供信息查詢服務。

    保障措施

    (一)加強組織領導

    各級黨委政府必須高度重視地質災害防治工作,按照黨委領導、政府主導”“分級負責、屬地管理的原則,強化規劃實施的統一領導,建立完善逐級負責制。自然資源、應急、水利、住建、交通、地震、氣象等相關部門應嚴格落實責任分工,各司其職,密切協作,齊抓共管,形成合力,層層落實防治責任和措施,確保按時保質保量完成各項任務。

    (二)加強資金保障

    加大各級財政和社會力量對規劃實施的支持力度,科學合理劃分省級財政和地方財政事權與支出責任,建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害經費投入機制。各級政府一定要把規劃實施與鄉村振興、村莊整治、生態移民緊密結合起來,加大資金投入,形成政策措施合力,切實提高地質災害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央地質災害防治資金支持,充分發揮省級財政資金引導作用,主動引導社會資金參與,積極探索政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作的地質災害防治新模式。

    (三)加強監督考核

    完善規劃實施動態監測和績效考評機制。各市、縣政府應將規劃實施列入重要議事日程,結合本地實際對規劃方案進行細化,對目標任務進行分解,并納入地方年度績效目標考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。各級自然資源部門應在各級黨委政府領導下發揮好地質災害防治組織、協調、指導和監督作用,堅持巡查排查,構建地質災害隱患動態發現機制,及時將新發現的隱患納入地質災害數據庫統一管理。對已通過搬遷避讓、工程治理、排危除險等措施消除隱患威脅的,及時予以動態銷號。應急、水利、住建、交通、地震、氣象等部門應按照職責分工,加強協調配合、聯防聯動,做好相關領域和行業地質災害防治工作。

    (四)加強宣傳教育

    各級政府和有關部門要將地質災害防治法律法規、科學知識納入年度培訓教育計劃,動員全社會力量積極參與地質災害防治工作,搭建科研機構、大專院校與一線地質災害防治單位的產、學、研、用合作交流平臺,通過多層次、多形式的培訓、科普和避險轉移演練,加大地質災害防治宣傳力度,提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識,實現要我防我要防的觀念轉變,讓地質災害防治成為全社會的自覺行動,筑牢戰勝地質災害的全民防線。








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